深度解读：GB/T 1.1《标准化工作导则》的发展与修订
发布时间：
2021-03-08 11:32
来源：
融融网
2020年是不平凡的一年，我国抗击新冠病毒的斗争取得了决定性胜利，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会先后批准发布了我们标准化机构和标准化专业人员共同关注的GB/T 1.1—2020和 GB/T 1.2—2020 新版标准。
标准化是为了建立最佳秩序、促进共同效益而开展的制定并应用标准的活动。为了保证标准化活动有序开展，促进标准化目标和效益的实现，对标准化活动本身确立规则，已经成为国内外各类标准化机构开展标准化活动的首要任务。目前，我国已经建立了支撑标准制定工作的基础性国家标准体系，内容包括：
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GB/T 1《标准化工作导则》
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GB/T 20000《标准化工作指南》
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GB/T 20001《标准编写规则》
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GB/T 20002《标准中特定内容的起草》
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GB/T 20003《标准制定的特殊程序》
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GB/T 20004《团体标准化》
在标准体系中GB/T 1《标准化工作导则》是指导我国标准化活动的基础性和通用性的标准，是标准的标准。旨在确立适用于标准化文件起草、制定和组织工作的准则，拟由以下四部分构成：
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第1部分：标准化文件的结构和起草规则。目的在于确立适用于起草各类标准化文件需要遵守的总体原则和相关规则；
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第2部分：以ISO/IEC 标准化文件为基础的标准化文件起草规则。目的在于确立适用于起草以ISO/IEC标准化文件为基础的国家标准化文件需要遵守的总体原则和相关规则；
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第3部分：标准化文件的制定程序。目的在于为标准化文件的制定工作确立可操作、可追溯、可证实的程序；
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第4部分：标准化技术组织。目的在于为使标准化技术组织能够被各相关方广泛参与而确立组织的层次结构、规定组织的管理和运行要求。
GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》已于2020年3月31日发布，并于2020年10月1日实施。GB/T 1.1—2020新版标准确立了标准化文件的结构及其起草的总体原则和要求，并规定了文件名称、层次、要素的编写和表述规则以及文件的编排格式等。适用于国家、行业和地方标准化文件的起草，其他标准化文件的起草可以参照使用。
标准化活动的工作之一是为建立完善的技术规则而起草高质量的标准化文件。为了做好这项工作，我国在1958年就发布了有关标准出版印刷规定的国家标准，1981年以来先后发布了五个版本的GB/T 1.1，规定了标准的结构和起草规则。GB/T 1.1—2009发布实施已近十年，期间标准化的作用受到越来越广泛的重视，与标准起草有关的标准化理论研究和实践以及国际规则都发生了变化。
首先，我国标准化原理与方法研究不断深入，逐步建立起从不同维度划分标准的分类体系，2014年开始陆续发布了指导不同功能类型标准的起草，以及标准中涉及安全、环境等内容编写的国家标准，充实完善了GB/T 20001《标准编写规则》和GB/T 20002《标准中特定内容的起草》的相关部分。
其次，随着GB/T 1.1的广泛应用以及标准起草实践的逐渐深入，新的需求与建议不断产生。
再次，GB/T 1.1依据的主要国际文件ISO/IEC导则第2部分于2011 年、2016年和 2018年相继发布了第六、第七、第八版。鉴于此，确有必要修订完善GB/T 1.1，以不断适应国内外相关标准的新变化以及标准化实践发展的新需求，确保支撑标准制定工作的基础性国家标准体系的整体协调。
对各类标准化对象进行标准化，首先需要的是确立条款，也就是确定文件的规范性要素；其次是编制标准化文件。本次对GB/T 1.1的修订，重点考虑了起草标准化文件的总体原则和要求以及如何选择文件的规范性要素，明确了不同功能类型标准的核心技术要素，并进一步清晰地规定了文件要素的编写和表述。通过确立更加严谨的起草规则，让文件起草者在起草各类标准化文件时有据可依，从而提高文件的质量和应用效率，促使文件功能有效发挥，更好地促进贸易、交流以及技术合作。
本文件参考“ISO/IEC导则，第2部分，2018，《ISO和IEC文件的结构和起草的原则与规则》”起草，一致性程度为非等效。与GB/T 1.1-2009相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化共25 项，其中包括三方面的重大调整：
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一是从总体上确立了标准化文件起草的原则和要求，覆盖了文件拟编制成—个整体的文件或拟分为若干部分的原则、规范性要素的选择原则、文件的表述原则，为各类标准化文件的起草提供了宏观指导；
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二是增加了标准化文件的分类、核心技术要素的编写规则、规范性要素“总体原则和/或总体要求”的编写规则：
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三是在要素的表述中，明确界定了条款和附加信息。
GB/T 1.2—2020《标准化工作导则 第2部分：以 ISO/IEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则》已于2020年11月19日发布，2021年6月1日实施。新版标准规定了起草以ISO/IEC标准化文件为基础的国家标准化文件需要遵守的总体原则和相关规则，与GB/T 1.1共同构建了不同路径下起草标准化文件的规则体系。
目前，起草标准化文件主要使用两种方法：一是自主研制起草；二是以ISO/IEC 标准化文件为基础起草。与这两种方法有关的起草规则是紧密联系的，因此将适用于第二种方法的起草规则编制成GB/T 1 的“第2部分”是十分必要的。
ISO/IEC 指南 21-1：2005和ISO/IEC 指南 21-2：2005是各国以 ISO/IEC 标准化文件为基础起草国家标准化文件的指南。我国将这两个国际标准化文件修改采用为GB/T 20000.2—2009和GB/T 20000.9-2014，它们对指导以国际标准化文件为基础起草我国标准化文件发挥了重要作用。随着标准化实践的发展、标准化理论研究的深入以及知识产权意识的提高，急需对原文件中规定的内容进行调整，以便适应新的发展变化。
一方面，为了严格遵守ISO/IEC规定的规则，避免版权纠纷，需要对文件适用的我国标准化文件，以及起草所依据的国际标准化文件的范围进行调整：
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将适用的我国标准化文件严格限定为国家标准化文件；
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将依据的国际标准化文件确定为ISO/IEC 标准化文件。
另一方面，从指导我国国家标准化文件起草的实际出发，需要将 GB/T 20000.2 和GB/T 20000.9整合修订为一个标准化文件，并进一步调整文件的结构，完善文件的内容。
本文件参考ISO/IEC 指南 21-1：2005《区域标准或国家标准采用 ISO/IEC标准和其他标准化文件第1部分：采用ISO/IEC标准》和 ISO/IEC指南 21-2：2005《区域标准或国家标准采用ISO/IEC标准和其他标准化文件第2部分：采用ISO/IEC标准以外的其他标准化文件》起草，一致性程度为非等效，文件类型由ISO/IEC的指南调整为我国的国家标准。
本文件代替GB/T 20000.2—2009《标准化工作指南第2部分：采用国际标准》和GB/T 20000.9—2014《标准化工作指南第9部分：采用其他国际标准化文件》，该标准以GB/T 20000.2—2009为主，整合了GB/T 20000.9—2014的内容。与GB/T 20000.2-2009相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化共11项，其中包括四方面的重大调整：
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界定了国家标准化文件与对应ISO/IEC标准化文件的一致性程度；
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确立了以ISO/IEC标准化文件为基础起草国家标准化文件的总体原则和要求，给出了起草步骤；
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明晰了规范性要素中引用文件代替的规则及处理要求；
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厘清了“封面”“前言”“规范性引用文件”“参考文献”等相关要素和附录的编写规则。
新版标准的发布将促进采用ISO和/或IEC标准化文件的规范化和应用效率，促进我国采用的标准化文件得到国际承认和各国的相互认可，从而促进我国对外贸易、国际交流与技术合作。
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